前  言

生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。从人与自然和谐的角度，生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，推动临沂市生态文明建设，依据《中共临沂市委临沂市人民政府关于深入推进两型社会建设改革试点加快生态文明市建设的意见》、《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点第二个三年实施方案》，同时吸收《临沂市两型社会建设总体规划》、《临沂市推进西部经济隆起带战略实施规划》、《临沂市环境保护“十二五”规划》、《关于加快推进“10+6”产业计划构建现代产业体系的实施意见》、《临沂生态市建设规划（2006-2020年）》、《临沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《临沂市矿产资源总体规划（2006-2020年）》等规划文件的成果，编制《临沂市生态文明建设规划（2013—2020年）》。本规划是统筹临沂市生态文明建设的政策纲领，是规划区内制定相关专项规划的基本依据，目的是阐明临沂市生态文明建设的战略意图，明确临沂市生态文明建设的战略布局，推动临沂市政府机关、企事业单位以及全体社会成员生态文明建设意识的形成，凝聚合力，集聚各类生产要素，努力探索形成临沂市生态文明建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体系。

本规划适用于兰山区、罗庄区、河东区、郯城县、苍山县、沂水县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县全部行政区域，以及临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区，总面积17202平方公里。

本规划期限为2013年至2020年。

一、发展基础

临沂市是2008年10月被省委、省政府确定的全省“两型社会”建设改革试点城市，试点以来，市委、市政府把“两型社会”建设改革试点作为加快经济社会跨越发展的重大机遇，紧紧围绕重点领域和关键环节，进行先行先试，并取得了阶段性成果，初步形成了“两型社会”建设的体制机制，为生态文明建设奠定了坚实基础。

（一）优势条件

1．“两型社会”试点优势

自2009年启动“两型社会”建设改革试点工作以来，围绕“两型”产业培育、转调创新发展、资源集约节约利用、生态环境治理与修复、加速生态城镇化进程、扩大对外开放、金融财政支撑、行政运行机制创新等重点领域，进行先行先试，取得了阶段性成果。形成了“两型社会”建设改革的总体架构，绘就了到2020年的“两型社会”建设改革蓝图，并根据十八大部署，及时作出用改革试点的先行先试权推动临沂生态文明建设的决策部署，实现了“两型社会”改革与生态文明建设的紧密结合。通过建设改革，逐步形成了以新型工业、现代农业、特色服务业为主导的“两型”产业体系。统筹城乡发展，城镇化水平快速提高，新型城镇化体系加速形成。深化资源管理体制改革，在土地、水、林等领域，探索建立了资源集约节约利用新机制。创新环境友好型社会建设新机制，推进人与自然、人与社会、人与人之间的和谐，实现生态文明市建设新的突破。编印了《两型社会建设知识读本》、《临沂市两型社会建设与改革》杂志，推动生态文明进机关、进课堂、进工厂、进企业、进酒店、进社区，广泛传播了生态文明理念，市民的生态文明意识显著提高。制定和出台了一大批环境保护、环境治理与修复的文件规定，如《临沂市生态环境监察试行办法》，把生态建设和环境保护纳入法制轨道。在资源集约节约利用、统筹城乡发展、金融财税要素、行政管理等方面也出台了一系列政策和规定，为相关领域的建设改革提供了政策支撑和保障。 

2．生态环境优势

临沂市生态环境优越，地貌由山地、丘陵和冲积平原组成。山地动植物种类丰富，植被茂密，有蒙山和孟良崮等多处森林公园，2012年，全市森林覆盖率达到32.5%。沂河和沭河纵贯南北，有较大支流1035条，拥有丰富的湿地资源。境内大型水库7座，中型水库29座，小型水库900余座，拦河闸坝22处，总拦蓄能力34亿立方米。中心城区水资源丰富，有34平方千米的水面，15平方千米的滨河绿化带，加上30万亩环城森林绿化带，使临沂成为名副其实的生态水城。深入开展生态示范区和生态乡镇建设，全市共创建国家级生态乡镇31个，省级生态乡镇56个，省级生态村21个。成功创建了国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市，通过了中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市复核。

3．经济发展优势

2012年，全市GDP总量达到3012.81亿元，地方财政收入达到170.1亿元，年均增长18.6%。三次产业结构由“十一五”末的11：50.3：38.7调整为9.7:48.5:41.8。临沂是闻名全国的商贸物流城，中心城区专业批发市场101个，日客流量30万人次，经营6万多个品牌，2012年实现交易额1772亿元。物流网络覆盖全国1800个县城以上网点，物流成本比全国平均水平低25%-30%。商城国际化战略成效明显，旅游购物模式、市场采购地检验检疫等便利化政策获批，带动商城出口额增长6.8倍。产业发展基础较好，我市工业门类齐全，涵盖41个工业大类中的38个，培育形成了八大传统支柱产业，占规模以上工业产值77.5%。农业比较发达，粮食总产突破百亿斤，“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力进一步提升。服务业占比较大，以商文旅为引领的传统服务业优势明显，六大类现代服务业集聚园区发展迅速，服务业增加值占生产总值比重居全省第3位。

4．区位交通优势

我市处在北京与上海的中间点上，京沪、长深、日兰、青兰及临枣5条高速公路贯穿市域，高速公路总里程达到516公里，位居全省第二位，所有县区实现了通高速公路。兖石铁路、胶新铁路在市区交叉，铁路里程达到518公里。临沂机场开通北京、上海、广州等19条航线，成为国内中型机场中较为繁忙的空港。近海临港优势突出，我市地处西部经济隆起带最东端，直接面对青岛港、董家口港、日照石臼港、岚山港、岚桥港、柘汪港、连云港等七大港口，市区距这些港口均在100公里左右，市域内距岚山港和柘汪港最近处不足10公里，是沿海几大港口的强辐射区和发展临港经济的最佳区域和叠加腹地。

5．社会事业发展优势

人民生活水平快速提高,和谐社会建设成效显著。2012年城镇居民人均可支配收入达到24452元，农民人均纯收入为9149元。居民生活条件和居住环境不断改善，城乡居民得到了更充分的社会保障和救助，城乡居民最低生活保障制度基本建立，新型农村社会养老保险实现全覆盖。义务教育阶段学生学杂费全部免除，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达99.97%。

（二）制约因素

临沂市经济社会发展取得了长足进步，但临沂市作为经济欠发达地区更面临着诸多困难。产业结构层次偏低，以传统产业为主的产业结构仍然未有根本性改变，战略性新兴产业比重过低，特别是具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小。现代生产性服务业发展明显滞后，金融服务、技术服务、信息服务机构数量少，服务层次低。科技投入不足，政府科技研发经费投入仅占GDP总量的0.1%，全市大中型工业企业研发经费占主营业务收入的比重仅为0.85%，规模以上工业企业研发投入仅占企业销售收入的0.48%，较全省平均水平差距较大。人才总量不足，高层次人才和专业技术人才匮乏。人才分布不合理，主要集中在机关事业单位，各类生产、经营性企业人才匮乏。城乡发展不够协调，城镇化水平低于全省平均水平。城乡二元结构依然存在，城乡规划分割、建设分治的状况没有得到根本改变，城乡收入分配依然偏向城市。农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设投入不够。生态环境保护压力大，临沂市正处于从工业化中级阶段向高级阶段发展的上升期，一方面能源消耗和污染物排放的基数较小，节能减排的空间有限，另一方面经济社会发展对能源和污染物排放指标的需求却不断增加，这使得临沂市节能减排的任务更加艰巨。在全社会还没有形成办公节能、居住节能、交通节能、家庭生活节能、资源循环利用和保护环境的良好习惯和文化氛围，生态文明还没有成为公共的自觉意识和行为。 

二、功能定位与发展目标

（一）功能定位

全国生态文明先行示范区。发挥生态环境和资源优势，大力推进生态文明建设，率先探索经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展的新模式，为全省乃至全国生态文明建设发挥示范作用。

全国“两型社会”建设先导区。继续深化“两型社会”建设改革，在重点领域改革实现突破性进展，建立与“两型社会”相配套的体制机制、政策支撑和科技支撑体系，形成临沂“两型社会”发展模式，打造全国“两型社会”建设先导区。

现代优势产业集聚区。发挥区域位置优势，加强与港口的对接，与半岛蓝色经济区的对接，积极融入西部经济隆起带发展规划，围绕“10+6”产业，大力创造条件，承接产业转移，建设专业产业园，打造现代优势产业集聚区。

全国革命老区跨越发展示范区。充分利用临沂享受中部地区政策优势，积极争取政策和资金扶持，加快推进经济发展、社会事业进步、城乡建设提速、生态环境质量改善，打造全国革命老区率先发展、跨越发展示范区。

体制机制创新实验区。深化产业发展、资源利用、环境保护、行政管理、科技创新等领域的体制机制改革，探索生态文明建设体制改革的模式和路子，打造全国生态文明体制机制创新实验区。

（二）建设目标

近期目标（2013-2015年）。全面启动生态文明示范区建设，到2015年，生态文明示范区建设取得显著成效，城镇化水平显著提高，城乡经济社会发展趋于协调，产业结构得到优化，农业产业化水平大幅度提高，传统产业改造升级取得明显进展，高新技术产业发展取得重要突破，生产性和生活性服务业取得较快发展，低碳产业比重提高，产业集群数量、规模不断提升，集群结构更加合理稳固。矿产、土地和水等资源的消耗趋于合理，资源循环利用率显著提高，环境污染基本得到控制，与生态环境建设有关的森林覆盖率、水体水质清洁率、空气质量达标率以及水土流失治理等达到较高的水平。

远期目标（2016-2020年）。加速推进生态文明建设综合配套措施，形成与生态文明建设相配套的政策和科技支撑体系。到2020年，基本建成资源节约、环境友好、产业结构合理、发展高效、特色鲜明、优势突出、文明和谐的生态文明示范区，将临沂市打造成为山东省以生态文明为特色的经济强市、重要的区域性中心城市、国际商贸物流城市，成为山东省和黄淮海地区的重要增长极和战略支撑点、山东省乃至全国生态文明建设的典范城市（表2-1）。

总量增长目标。到2015年，全市地区生产总值达到4200亿元，年均增长12%左右，高于全省经济增长2个百分点，城镇化率达到55%。到2020年，全市地区生产总值达到7000亿元，年均增长11%左右，城镇化率达到62%。

产业结构升级目标。到2015年，全市第一产业增加值达到320亿元，年均增长4%；第二产业增加值达到2000亿元，年均增长12%；第三产业增加值达到1880亿元，年均增长14%，其中生产性服务业增加值突破1000亿元，占服务业比重达到53%；高新技术产业增加值占GDP比重按新统计口径提高1个百分点以上；三次产业结构调整为7.6：47.4：45。到2020年，产业结构进一步优化，第三产业占GDP的比重突破50%，形成以服务业为主的产业结构。

产业布局优化目标。产业布局明显优化，工业发展向园区有序集聚。以园区为载体，在新材料、新能源、高端装备制造业、食品加工、电子电器等产业打造优势主导产业链。到2015年，力争园区规模工业增加值达到1000亿元，占全市规模以上工业增加值的53%。到2020年，园区规模工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重提高到60%，以优势主导产业为核心的产业集群进一步发展壮大。

技术创新目标。科技人才队伍和科技创新团队不断壮大，科技研发机构数量和科研成果数量不断增加，科技服务支撑体系日益完善，企业自主创新能力明显提高。到2015年，全市研发经费支出占GDP的比重达到1.5%，重点工业企业的研发投入占销售收入的比重达到2%以上，国家级研发平台达到20家。到2020年，全市研发经费支出占GDP的比重达到2.5%，重点工业企业的研发投入占销售收入的比重达到3%以上。

节能减排目标。资源利用效率不断提高，能源消费强度的下降速度明显高于全国和山东省平均水平，主要污染物排放得到有效控制。到2015年，单位地区生产总值能耗在2012年基础上下降10%，到2020年，单位地区生产总值能耗降低幅度完成省政府下达我市的节能目标任务，初步实现碳排放与经济增长的脱钩，争创全国和山东省低碳城市建设示范城市。

环境保护目标。环境保护工作取得明显成效，工业污染、农业面源污染和城乡生活排污得到有效控。到2015年，工业固体废物综合利用率达到99%，工业废水排放达标率达到100%，主要污染物排放削减强度高于全国、全省的平均水平。大气污染治理初见成效，城市空气质量达标率达到90%，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，城镇生活污水集中处理率提高到95%，建成区绿化覆盖率提高到45%，全市森林覆盖率达到35%。到2020年，工业污染得到全面有效控制，工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率达到100%，城市空气质量达标率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到95%，生活污水集中处理率提高到98%，建成区绿化覆盖率提高到50%以上，全市森林覆盖率达到40%。

社会发展目标。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33000元和12000元，年均增长分别为12%和13%，城镇人均消费水平和农村人均消费水平分别达到26000元和8000元。城乡居民生活质量普遍提高，基本公共服务明显加强，国民平均受教育年限增加到11年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到100万人，新型农村合作医疗覆盖率提高到100%。城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。贫困人口数量继续减少，社会防灾减灾能力增强。到2020年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到55000元和22000元，年均增长分别为11%和12%。城镇基本养老保险覆盖人数140万人。

表2-1  2013-2020年生态文明建设主要指标预测

三、主体功能区划

（一）主体功能区划分依据和原则

临沂市主体功能区的划分遵循新的发展理念和开发原则，明确不同区域的主体功能，注重区域主体功能的发展引导性。因此，对功能区的划分考虑以下原则：

1．依托区域自然环境本底。区域自然环境本底包括地质地貌状况、水文、气候、植被与土壤状况，其中临沂市自然生态格局是主体功能区划的重要依据（图3-1，3-2）。

2．贯彻生态文明建设要求。区划方案必须贯彻生态文明建设的核心思想，通过相应的空间发展管制来引导生态文明示范区的建设。

3．遵循相关规划的约束。区划方案的制定必须遵循现有的相关规划内容，做好有效衔接；加强与国家和山东省主体功能区划的衔接，以“十二五”规划纲要为统领，做好与区域规划、城镇空间发展规划、城市总体规划、生态功能区划和土地利用总体规划等的衔接协调。

4．依托区域资源环境承载力、现有开发格局和土地利用状况。区域资源环境承载力、现有开发密度、生态足迹的变化和发展潜力是主体功能区划的重要依据；同时统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，尤其要注重土地利用状况中建设用地中的地域约束，避免因地质灾害的发生造成重大损失。

5．生态保护整体性和地域上相对集中联片。生态环境保护区地域上相对集中联片并适当兼顾行政单元，以加强规划及其实施的可操作性。

图3-1   临沂市自然生态格局

图3-2 临沂市禁建/限建区域图

（二）主体功能区划方案

以《国家主体功能区规划》的基本内容为指导，衔接《山东省主体功能区划（2010-2020年）》，按照生态文明建设的原则和内在要求，遵循临沂市自然条件和资源环境承载能力，注重控制开发强度和调整空间结构的基本理念，将临沂市划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类主体功能区（表3-1，图3-3）。

表3-1 临沂市主体功能区划方案

优化开发区是指经济发展水平、基础建设条件较好的城市建成区，通过产业结构调整、旧城改造、城市空间结构优化等措施的施行，推动城市功能的完善和可持续发展；重点开发区域指工业发展基础好的产业园区和承担乡村转移人口就业与生活功能的城镇建成区；限制开发区域包括农业发展区和重点生态保护区，主体功能是提供农产品和保障生态安全，不适宜进行大规模工业化和城镇化开发；禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其它禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

（三）主体功能区发展

实施重点区域带动战略，构建科学合理的区域总体布局框架，到2020年形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局。

1．功能区发展

（1）优化开发区域

优化开发区包括兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的城市建成区。这类区域城市化程度较高，建设用地占区域土地面积比重大，城市发展空间相对有限。功能定位为全国重要的商贸物流基地、先进制造业基地、临沂市人口与产业主要集聚区。本区是支撑临沂市经济增长的最主要地区，工业、城镇、基础设施和人口较为密集，资源环境压力日益突出，需要优化整合发展空间。未来应改变现有增长模式，不断优化城区的人口与产业布局，提高空间利用效率，增强资源环境承载力。进一步提高土地集约利用率，增强土地利用强度，同时保留必要的绿色空间，形成良好的人居环境。

图3-3 临沂市主体功能区划分

（2）重点开发区

重点开发区包括临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的产业园区和重点中心镇驻地建成区（表3-2）。功能定位为：临沂市高新技术产业聚集区、重要的先进制造业基地、城镇人口的重要集聚区和重要的经济增长极。

表3-2  临沂市重点开发区域名录

（3）限制开发区

限制开发区主要包括农业发展区和重点生态保护区。功能定位为临沂市保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区和保障山东省生态安全的重点生态地区。

限制开发区要实施严格的土地用途管制，实行分类保护，适度开发。积极调整区内的乡镇驻地产业结构，限制污染型产业，突出引导无污染的产业发展；加强对农业发展区尤其是基本农田保护区的保护力度，确保在规划期间现有耕地面积保持稳定和土地肥力不下降；建立规范可行的生态补偿机制和措施，加大对生态地区和农业发展地区的财政转移支付力度，明确分阶段财政转移支付的标准、规模、用途和调整办法；制定居住、就业、社保、教育、卫生等方面补助政策，引导当地居民向外迁移或在当地城镇集中生活。

——农业发展区。包括基本农田877240公顷与一般农业区693346公顷，主要分布于临沂的南部平原、东部丘陵以及沿沂河、祊河谷地。其中以农田质量等级较高、分布集中连片、地势平坦便于规模耕作为原则，划定6区9片基本农田集中区（表3-3）。农业发展区的主导功能与发展方向为：加强土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，增强抵抗自然灾害的能力，推进连片标准粮田建设，重点提高农业综合生产能力和农业现代化水平；六大基本农田集中区重点发展小麦、水稻、玉米、花生等作物，逐步提高产业化水平。在稳定粮食生产、确保国家粮食安全的前提下，加快壮大畜牧和桃、樱桃、草莓、金银花、核桃、板栗等特色农产品的生产。优化农业生产布局和品种结构，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，立足南部粮菜、北部林果、西部瓜果银花、东部油料果茶等特色产业发展格局，建设一批高标准生产和加工示范基地；控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源的永续利用。鼓励和支持农产品、畜产品、水产品加工副产物的综合利用，加强农业面源污染防治。

表3-3  临沂市基本农田集中区

——生态保护区。主要指鲁中南山地生态区和各县区的青石丘陵区（表3-4），是具有多种生态服务功能和保障全省、全市生态安全的重要区域。要以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

表3-4  临沂市重点生态保护区

（4）禁止开发区

禁止开发区包括国家及省市设立和出台法律政策保护的自然保护区、森林公园、水源保护地、地质公园、风景名胜区和历史文化遗产保护区等，今后新设立的各类保护区自动进入禁止开发区域名录（表3-5）。功能定位为：临沂市重要的饮用水源地和水源涵养地，生态修复与水土流失治理保护基地，观光、休闲、娱乐、科普、教育基地，自然和人文遗产保护基地，珍贵动植物基因资源保护地。

表3-5  临沂市主要禁止开发区类型及名录

2．优化开发区与重点开发区产业发展与布局思路

依据临沂市地域特色及产业分布，坚持统筹兼顾与合理安排的原则，结合临沂市国民经济和社会发展“十二五”规划和《临沂市推进西部经济隆起带战略实施规划》等相关专项规划内容，在推进形成主体功能区的总体要求下，构建科学合理的区域空间布局总体框架，把临沂市产业发展总体布局划分为“中心城市核心经济板块、东陇海临港经济板块、南部临郯苍邻边经济板块、西北部高效生态经济板块”四大经济板块。（表3-6，图3-4）。

（1）中心城市核心经济板块。强化两个国家级开发区的产业支撑，做大做强工程机械、新能源汽车、生物医药和电子信息等先进制造业，支持一批骨干企业发展成为行业龙头，带动县区加快发展配套产业，加快形成具有全国影响力的产业集群。强化金融支持，规划建设金融集聚区，推动金融市场活跃和金融产业发展，吸引更多资金流入我市，打造区域性信用高地和资金洼地，建设区域金融中心。强化技术支撑，加快建设临沂应用科学城等公共创新平台，依托骨干企业建立面向“10+6”产业的行业创新平台，增强集成创新和引进消化吸收再创新的能力。强化人才支撑，依托产城融合、集聚园区和创新载体，与国内知名高校、科研院所合作建立人才柔性引进机制，培养集聚高层次人才和高技能人才。强化服务业支撑，推动商城国际化和国际商贸集聚区建设，发展与之配套的现代物流、总部经济、服务外包、文化旅游，带动中心城区经济转型升级。

（2）东陇海临港经济板块。以莒南和临港经济开发区为主体，依托国家规划的东陇海重点开发区域和省规划的临沂临港产业、莒南临港产业配套两个海洋产业联动发展示范基地，着力发展与功能定位相匹配的临港产业，加强与日照精品钢铁基地、半岛蓝色经济区以及海外市场的对接，大力发展精品钢铁、石油化工、临港物流、食品加工和红色生态旅游产业，着力建设精品钢铁深加工基地、临港物流商贸基地、现代化工产业基地、新能源产业基地，打造西部经济隆起带临港经济区。

（3）南部临郯苍邻边经济板块。发挥临沭、郯城、苍山“东接南融”的前沿作用，依托现有省级开发区和特色园区，积极承接长三角、珠三角新一轮产业转移，打造省界飞地经济示范区。围绕全市“10+6”产业，对接福建、浙江等长三角、珠三角重点区域，积极创造条件，承接产业转移，建设专业产业园；支持带资金、带项目、带技术返乡创业，建设返乡创业园等园中园。大力发展粮食蔬菜深加工、装备制造、现代中药、铁矿资源深加工等具有比较优势的特色主导产业，积极招引一批龙头骨干企业合作建设产业链项目，对长三角特别是苏北地区形成聚集优质生产要素的“海绵效应”。

（4）西北部高效生态经济板块。发挥费县、平邑、蒙阴、沂水、沂南生态文化资源优势，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，大力发展循环经济，推进清洁生产。以县城、重点镇、产业园区为载体，对接省会城市群经济圈、半岛蓝色经济区，集约开发、集中建设，大力发展文化旅游业，特色生态农业，新材料、生物医药等新兴产业，重点发展食品、纺织、机械、电动车、木业、建材等支柱产业集群，构筑现代生态产业体系，建设西部经济隆起带生态安全重要屏障和高效生态经济区。

表3-6  临沂市产业发展与产业布局思路（2013-2020年）

图3-4各县区主导产业发展示意图

四、生态产业发展

（一）生态农业

深化农业产业结构调整，加快农业产业化、标准化建设，加快发展规模化高效农业，提升农业生态化水平。

1．提升农业产业化水平

积极探索生产基地公司化经营的新路子，引导农业龙头企业和农民专业合作组织以企业化管理模式建立生产基地，推进农业产业化发展。投资建设优质农产品生产基地，实现农业生产规模化、集约化。重点根据地域特点和产业发展需求，围绕建设全国重要的优质农产品生产加工基地和鲁中南山地丘陵优质农产品供给区，规划建设优势特色农业区。重点围绕粮油、果蔬、禽畜肉类深加工等行业领域，发挥龙头企业带动作用，延伸产业链条，引进新工艺，开发高附加值产品，打造一批农业产业化经营的龙头企业。支持骨干企业延伸产业链条，发展下游精深加工功能性食品。到2015年，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到1500家。

2．推动农业品牌战略和标准化生产

实施品牌营销战略，以创建和培育“生态沂蒙山、优质农产品”总体品牌形象为目标，结合各类优质农产品基地建设，推进优质农产品品牌创建，重点搞好沂蒙山绿色农产品品牌建设，打造区域公用和共享品牌。支持苍山县组建苍山蔬菜集团，到2015年，争取全市新创建有较强市场影响力的优质农产品品牌150个，累计达到450个，每个县区新创10个以上有较强市场影响力的优质农产品品牌。

大力推行农业生产标准化。以农产品质量监管为重点，实施市场准入制度、产地准出制度和出口农产品可追溯制度，加大对农产品监管力度。加快建立市、县、乡、基地、市场农产品质量安全监测体系。到2015年，初步控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制农业面源污染，60％以上的农产品按标准组织生产，基本解决农药残留和有毒有害物质对农业的危害。

3．大力发展生态农业技术

加强农业关键共性技术和高新技术开发研究，围绕新品种选育、农副产品加工、农产品质量控制、病虫害防治、资源高效利用、生态环境建设等，整合资源，集中力量，积极组织科技攻关。发展降低成本与节约资源技术、生态环境保护技术、生物技术、信息技术和设施农业技术。

建立完善以政府农技推广机构为主体，以龙头企业和社会中介组织为补充的多元化农技推广服务网络，形成“专业技术人员+农户”的推广模式，提高农产品单产能力和产品质量；有计划地建设一批科技含量高、辐射范围广、带动能力强的农业科技示范园区，为农业高新技术产业化提供有效载体。

（二）生态工业

以工业生产过程和产品的“生态化”为目标，用高新技术改造传统产业，推动企业降低能耗和污染排放量，提高资源利用效率。延伸产业链条，推动传统产业向产业链和价值链高端攀升。加强工业园区建设，提高园区产业集聚能力，新建工业项目要在园区内布局建设，鼓励现有工业企业向园区转移，实现集聚生产、集中治污、集约发展。

1．食品加工

重点围绕粮油、果蔬、禽畜肉类深加工等行业领域，充分利用本市及进口大宗农副产品资源，发挥龙头骨干企业带动作用，着力发展生产、流通、加工、营销一体化全产业链集群，打造全国重要的农副产品加工基地。支持骨干企业延伸产业链条，发展下游精深加工功能性食品，重点抓好大豆、玉米、小麦、肉制品等优势产业链条延伸，积极研发生产保健食品、功能性食品。

2．化工产业 

按照园区化、循环化、高端化、生态化要求，对接国家产业政策、市场需求变化和我市生态环境容量，大力发展农药、日用化学品制造工业，提升发展肥料行业，积极研发缓控释肥和生物有机肥技术，完善羰基合成醋酐技术。循环发展现代煤化工、油化工两大新兴行业，以山东阳煤恒通化工等企业为依托，提升合成氨造气工艺水平，研发氯碱改造和合成新材料技术。适度发展盐化工行业，优化调整产业布局，培育现代化大型企业，研发生产高端产品，打造千亿级循环型化工基地。

利用化工产业产品结构互补和资源综合利用的优势，形成煤化工、盐化工、硫磷化工和精细化工产业链为核心的生态工业网络。开发科技含量高、附加值高的化工产业下游产品，延长产业链，向系列化、精细化发展。提升单厂和单套装置规模，淘汰落后产能，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。

加强能量梯级利用和废气、废渣利用，推动动力结构优化。推广恒通化工、金沂蒙等循环经济示范企业的经验，实现工业生产的生态化、循环化。

3．木材加工产业 

按照生产园区化、企业规模化、产品环保化要求，重点发展装饰板材、高档家具板、船舶用板和集装箱板、木业包装板及中高档家具等科技含量高、附加值高的深加工项目。

以兰山、费县为重点，建设义堂板材家具产业园区和探沂家具产业园区，鼓励园区外企业向产业园区聚集，新上板材生产加工项目全部进园区。对技术落后、不具备生产条件的板材加工企业，实施腾笼换鸟，推动木业整合提升。加大对骨干企业和创新成长型企业培植力度，引进一批国内知名大型企业，加强上下游链条合作，带动产业水平整体提升。大力发展环保木业，积极研发生产生物无醛胶、油漆涂料等环保型配套产品，建设无醛胶产业园区，推动产品向绿色环保方向发展。

4．建材产业

对接国家产业政策和新型城镇化建设进程，加快建材产业绿色化进程，打造新型建材基地。加快发展新型干法水泥生产，逐步淘汰立窑生产能力。提升陶瓷产业发展水平，大力培育具有自主知识产权的新产品，调整产品结构，压缩一般产品，增加中高档产品生产，打造江北最大的陶瓷产业基地。发展石膏、石英、石材深加工产业，重点发展高档系列石膏粉、石膏板、浮法玻璃、玻璃纤维、石材。

支持建材企业依靠国家能源和利废政策，发展综合利用粉煤灰、炉渣、炭粉、煤矸石等工业废渣生产节能、利废、环保产品，落实国家有关税收优惠政策，促进建材产业的可持续发展。

5．冶金产业

重点推进钢铁产业、有色金属产业链条延伸，推进地域上下游配套，招引核心技术和战略投资者，补链强链，提升竞争力。完善钢铁产业链条，推进铁矿资源供给与钢铁冶炼链条、钢铁冶炼与钢铁加工链条整合，补全钢铁产业完整链条。延伸有色金属链条，立足铜、铝、镁、钛产业发展基础，搞好技术研发和引进，重点发展电子铜箔、工业铝型材、镁合金型材、钛白粉及钛锭钛材等深加工产品。积极打造南部冶金产业循环经济产业基地、东部临港区域精品不锈钢及高性能钢材产业基地、西部镁合金产业基地、北部钛精粉加工产业基地、中部再生铜产业化、铝合金型材产业基地五大基地。

加大冶金行业节能减排力度，推广干法熄焦技术、高炉富氧喷煤工艺、高炉余压发电技术、高炉长寿技术和高炉专家操作系统等一批重大节能技术。严格执行冶金行业节能减排标准，强化节能减排责任。加大节能减排执法力度，强化企业能源计量基础，规范企业用能和污染物排放行为。

6．医药产业

围绕化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械及卫生材料四个关键领域，依托高新区医药产业园区、平邑中药材精深加工产业园区、郯城银杏产业加工园区、费县生物医药产业园区、经济技术开发区医疗器械产业园区、临沭县福瑞达生物科技产业园等，重点发挥化学制药的支撑作用，加强现代中药的带动作用，破解医疗器械高端发展瓶颈，打造生物技术制药高新研发平台，做好现有骨干企业新药研发、国内外顶端企业对接招引和本市中药材资源深加工三大工程，着力打造国家级原料药生产基地，金银花、银杏道地药材种植及加工基地、国家级医疗器械生产基地。

7．纺织服装产业

以服装、家纺等终端产品为发展方向，以品牌创建为重点，依托国人西服等企业，建设品牌服装孵化基地。招引国内服装协会专家及高端服装加工企业进驻园区，搞好设计研发、品牌建设、渠道拓展等一条龙工程，开发别具一格、具有民族特色的服装，培育我市服装品牌。依托新光集团，搞好毛毯研发设计和系列产品开发，引进知名家纺企业先进技术，研发从传统床上用品向装饰、绿色、生态环保等功能产品延伸，打造沂蒙特色家纺产业品牌。承接产业转移，依托我市物流优势和服装批发市场优势，通过加工产业转移和贴牌加工等多种方式，在生产、市场和技术等方面实现合作，带动服装加工产业集群做大做强。延伸纺织产业链，注重原料和新产品的研发，重点在产业链两端的研发设计及品牌和销售，实现产品的高端化，提高企业的国际竞争力。

推广纺织行业清洁生产技术，降低水耗、能耗和污染物的产生。提高和改进工艺设计，削减纺织行业污染源。研发染料回收技术和碱回收技术，实现染料、碱的回收利用。利用废水分级处理和分步回用技术，实现水的循环利用。

8．机械产业

提高企业自主研发能力，依托山东临工、华盛中天、常林集团等骨干企业，注重关键部件核心技术引进与开发，积极研发适应市场需求的新产品。工程机械，重点搞好关键零部件研发，向产品大型化发展。农业机械，重点发展大马力拖拉机、联合收获机、播种机等，提高农机系列配套能力，搞好市场推广，向农业专业化方向发展。园林机械，重点研发新品种，提高配件加工能力，向智能化方向发展。机床向加工精密化、运行高速化、控制智能化、功能复合化、平台数字化方向发展。基础零部件，搞好与市内机械加工企业合作配套，向专业化方向发展。创新营销模式，改进服务流程，搞好市场开拓。支持山东临工等企业调整发展战略，逐步将产能向国内外布局，走研发设计和营销服务“两头在内”、生产加工“一环在外”的发展模式。加大常林液压件市场开拓力度，争取国家出台保护性政策措施，将高端液压件在全国推广使用。加强品牌建设，支持义信机械、银进机械、东岳建材等具有自主知识产权的企业申报山东名牌、山东省著名商标和中国驰名商标，积极培育名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。

（三）现代服务业

改造提升商贸物流等传统优势服务业，加快推进临沂商城国际化进程。推动商贸业与物流业融合发展，大力发展第三方物流、冷链物流，提升零担物流，打造国内外现代物流业发展重要节点和物流园区布局城市。大力发展文化旅游业，发展以红色文化旅游和生态文化旅游为主的旅游观光体系，打造全国红色文化旅游目的地。加快发展金融、服务外包、总部经济等新兴服务业，加快建设新兴服务业集聚园区，全面推动现代新兴服务业扩规模上水平。深化服务业改革，积极引导有竞争力的工业企业进入服务业领域发展，推进大中型工业企业二三产业分离，培植新的服务业发展主题。

1．商贸服务业

壮大商城经济，加快商城国际化步伐，培育、引进和培植一批实力强、业态先进的进出口经营主体，积极扩大国际贸易业务，推动市场内外贸齐驱。扎实推进商城市场转型升级。加快推进市场结构调整和战略重组，鼓励市场经营大户由个体经营、家庭式经营向现代经营方式转变，发展总代理、总经销。大力发展地产品加工业，积极发展电子商务，规划建设电子商务产业园区、临沂电子商务综合交易平台、鲁南物流综合信息服务平台，设立临沂商城交易支付结算中心，加快提升商城电子商务水平。着力发展会展业，策划创办一批国家级品牌展会，大力引进国内外知名展会和国际性商务会议。以全国再生资源回收体系建设试点为依托，建设再生资源回收网点、分拣中心、集散市场、综合信息平台“四位一体”的覆盖全市城乡的再生资源回收体系。

2．物流业

改造提升传统物流，有效整合提升现有物流运输、仓储、配货等网络，建立共享式公共信息平台，完善专业化物流组织服务，提高物流运作规模效益。着力发展现代物流，鼓励引导优势物流企业引入风险投资、适度并购扩张，重点发展全方位、多元化、综合性的专业物流以及第三方、第四方物流、电商物流，大力发展果蔬、肉类、水产品冷链物流业，逐步培育具有较强资源整合能力和国际竞争力的国家级核心冷链物流企业。完善物流体系，规划建设铁路综合物流园区和集装箱场站，提高铁路物流效率。规划建设空港物流园区，增开航空货物运输线路，提高临沂机场货运吞吐能力。健全完善临港保税物流、加工贸易、仓储配送等功能，加快建设钢铁、石油化工产业上下游原料和产品集散交易中心，把东部临港区域打造成以保税仓储、电子商务、加工分装、分拨配送为主体的物流基地。加快陆路、铁路、港口、空运等基础设施建设，完善海陆空立体交通运输体系。

3．文化旅游业

坚持文旅有机结合，大力发展以生态文化旅游和红色文化旅游为主，兵学、书法、汉晋、宗亲、孝贤、温泉、民俗文化旅游为辅的大旅游观光体系。坚持商旅结合，把旅游商品开发纳入临沂商城改造提升，完善商城旅游服务体系和设施，规划建设旅游购物一条街、特色旅游商品专卖店，打造“临沂商城、购物之城”旅游品牌。坚持旅游与农业、工业结合，大力发展观光农业、乡村旅游、工业旅游，丰富旅游产品体系。优化整合以蒙山景区为核心的生态旅游线路、以红色教育基地为核心的红色旅游线路、以汤泉旅游度假区、滨河景区、沭马风景区、武河国家级湿地公园为核心的休闲养生旅游线路，科学规划布局全市重要旅游节点，推进重点景区规划提升和旅游产品策划推介。加强与国家体育总局合作，引进和开展具有影响力的大型水上活动和娱乐活动，办好世界杯滑水赛、国际水上摩托大赛、中国帆板大奖赛等重大赛事，丰富沂河国际运动娱乐节内容。在现有城市形象品牌的基础上，进一步凝练提升代表临沂城市形象的旅游宣传品牌，尽快叫响临沂旅游品牌。强化联合营销、捆绑营销，扩大市内、市外旅游城市、旅游景区、旅行社之间合作，大力开拓京津冀、苏豫皖、长三角市场。

4．新兴服务业

加快建设软件和服务外包、文化创意、金融服务等新兴服务业集聚园区，培育服务业发展新优势。大力发展金融服务业，构建以银行业为龙头，证券、保险业为支撑，信托、基金及新兴金融业态为辅助，广覆盖、多元化、多层次的现代金融体系。抓好银行融资、直接融资、社会投资、融资担保和金融环境建设等关键环节，着力建成区域性信用高地和资金洼地，吸引更多资金流入我市。加快软件建设和服务外包产业发展，巩固提升软件研发及开发服务、软件技术服务、电子商务平台服务、信息系统运营维护服务、数据中心、托管中心、通讯服务等已具备一定基础和规模的信息技术外包服务（ITO），重点发展企业业务流程设计服务、金融服务、呼叫中心、政务外包、物流与供应链管理服务等潜力巨大的技术性业务流程外包服务（BPO），着力培育知识产权研究、工业设计、动漫及网游设计研发、工程设计、产品技术研发等代表服务外包发展高端的技术性知识流程外包（KPO）。培育壮大总部经济，依托中心城区和两个国家级开发区，着力引进国内外大企业集团区域性采购总部、营销总部、贸易总部、研发总部、制造总部、金融总部，着力推进现有优势企业向高端总部型企业发展，尽快培育具有临沂特色的总部经济，进而吸引更多资本、带动产业链集聚、增加财税贡献。大力发展“呼叫服务”，构建全方位、多层次的家政服务、物业管理、家庭医生、社会化养老等新兴生活服务业，进一步开拓服务业发展新空间。

（四）战略性新兴产业

1．新能源产业

加快发展新能源汽车、太阳能、风能、生物质能、核能、地热能等重点领域。提升发展新能源汽车产业，建设国际级新兴苑汽车研发生产基地。大力发展太阳能光热、光伏及LED照明产业，稳步发展风电产业，有序发展生物质直燃发电，合理布局垃圾发电项目，继续做好沼气工程建设，积极发展生物质成型燃料、液体燃料等产业，加快发展地热能利用，重点推进与中核建集团战略合作，利用第四代核电技术建设高温汽冷堆，实现安全、高效的电、热、汽联产能力。

2．信息技术产业

按照“搭平台、构链条、强主体”的基本思路，以园区集聚为依托，依托临沂电子信息产业园区、临沂软件产业园区、临沂东忠软件产业园区，大力发展电子信息制造业、软件产业、信息服务产业，推动信息产业规模化、高端化发展，建设国内知名的电子信息基地和软件研发制造基地。

3．先进装备制造业

按照高端化、集群化、品牌化发展要求，积极引进大企业、大项目，精心培育汽车产业，重点发展新能源汽车，做大做强工程机械、农业机械及零部件产业，全力引进整车企业，提升发展电动车、特种车辆、车辆改装和机床，起步发展内河内湖用游艇及轨道交通，推动装备制造产业走创新驱动、集约带动的发展道路，建设全国重要的装备制造业基地。

4．节能环保产业

围绕节能减排，不断适应循环经济和低碳经济发展的新需求，以节能环保重点工程为抓手，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，突出自主创新，培育规范市场，打造一批自主品牌，培育壮大一批创新能力强、系统集成度高和实力雄厚的骨干企业。加快发展节能环保服务业，积极推进资源循环利用，加快建设国家级节能环保装备研发制造基地。

5．新材料产业

立足产业发展基础，依托矿产资源优势，以创新平台建设为载体，以关键核心共性技术研发为动力，加大重点领域新材料研发力度，引领带动相关产业跨越升级，打造成为其他相关产业的助推剂、加速器。建设沂水钛金属、费县镁金属生产加工等新材料基地。

五、生态环境建设

（一）环境污染综合防治

1．大气环境治理

加强工业污染源治理，减少有害气体排放，对规模以上排放工业废气的企业全部安装在线监测系统，对超标排放无法治理达标的企业实行关停并转。加强重点行业节能减排，对冶金、焦化、电力、水泥、建陶等重点行业企业，全面配套建设烟气脱硫、脱硝、除尘设施。新建企业严格环保准入制度，对完不成年度污染减排任务的县区，实行新增污染物总量排放类建设项目限批。加强城市建筑扬尘、道路扬尘防治。试点加强机动车尾气治理。推广燃气大公交和纯电动公交车，倡导市民绿色出行，加快建立城市慢行交通系统。加强城市空气流动扩散规划，按照特大型城市建设标准和城市地形地貌特征、全年风向流通特点，规划城市空气流通、扩散通道，确保城市大气流动顺畅。

2．水污染防治

落实最严格的水资源管理制度，严格水功能区监督管理。优先保护饮用水源地水质，一级保护区内禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。到2015年，水功能区总体达标率达到 75%以上，城镇供水水源地水质全面达标。加强小流域综合治理，建设水质保障工程，逐条河流制定水质保障计划，完善流域治理机制。严格工业污水和城镇生活污水排放标准，采用先进的污水处理技术，开展污水的深度处理。到2015年，中心城区污水处理率达到100%，全市县城驻地污水集中处理率达到94%。

3．固体废物治理与综合利用

生活垃圾近期实现容器化、密闭化收集，主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱，逐步实行垃圾分类收集和处理，提高垃圾再生资源化水平。完善已有垃圾处理厂配套设施，防止二次污染，实现垃圾的无害化处理。建设城镇生活垃圾无害化处理设施，采取卫生填埋、焚烧发电或堆肥等形式对生活垃圾进行有效处理。提高工业固体废物的综合利用率，推广清洁生产技术，降低单位产品污染物产生量。对于性质稳定的无机垃圾，可采用填埋方式。建筑垃圾、矿山尾矿首先进行资源化利用，剩余部分可用于回填，减少占地面积。建立危险废物申报登记管理体系，危险废物实行从产品生产、运输、储存、利用到收集、处理的全过程管理。严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定，做好危险废物的处置管理工作，建设临沂市危险废物处置中心，提倡危险废物交换综合利用。危险废物和废弃放射源安全收贮、处置率达到100%。

4．声环境治理

加强城市噪声达标区建设，严格控制居民稠密区机械加工、建筑施工的噪声污染，加强对辖区内餐饮业、娱乐场所的环境管理，杜绝噪声扰民现象。对重点噪声源采取声源消音、修建隔音带等措施降低噪音污染，确保居民区噪音白天不超过55分贝，夜间不超过45分贝。加强交通噪声综合整治，交通干线两侧噪声白天平均值控制在70分贝以下，夜间不超过55分贝。严禁机动车安装高音喇叭，设立机动车禁鸣区，严禁拖拉机、农用机动车等高噪声车辆进入市区。

5．农村面源污染治理

发展生态农业和有机农业，减少农药、化肥施用量。严格控制畜禽养殖污染，新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场，同步配套建设粪污无害化综合处理设施，防止地下水污染。加快农村改水改厕进程，防止生活污水和垃圾直接排入河道和沟渠。开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术，提高农业废物的资源化和综合利用率。探索防治农药、化肥、农膜污染的有效方式，促进农用化学品的合理使用。加强农药和化肥使用的环境安全监督管理，在重点区域组织农药残留指标和化肥流失状况的监测，划定农药、化肥污染重点控制区，政府制定控制对策和措施，切实抓好监督落实。

（二）生态保护与建设

1．土地生态保护与修复

严格“禁止开发区”管理，禁止在生态功能区开展一切与保护无关的开发建设活动，不得在生态功能区采石、采砂、挖土、砍伐林木、放牧。将基本农田保护与生态功能区建设结合起来，加强农田水利基础设施建设，提高基本农田保护区生态管理水平。强化土壤污染防治，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度，开展土壤污染全方位评价，实行土壤分区控制、利用和保护。推行典型区域、典型类型污染土壤修复试点，开展重金属污染土壤修复。 

2．水生态修复与建设

深入推进水系生态建设工程，全面完成列入省重点河流生态治理规划的15个项目，重点河流水系水土保持规划的12个项目。加强湿地保护、修复和建设，建立自然湿地普查与信息管理系统，积极开展湿地生态系统恢复与重建工作。打造一批特色生态水景观，沿沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等主干河流梯次建设 16 处湿地公园，使沿河 60%以上的湿地得到有效保护。在地理条件允许情况下，各县区城镇污水处理厂出水口下游建设人工湿地工程。加强水利工程设施建设，重点实施沂沭河和沭河上游堤防加固工程、4座大型水库除险加固工程、大型水闸除险加固工程、重点塘坝除险加固工程，重点水源工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利重点县建设、农村饮水安全工程，加快推进国家水生态文明城市建设试点工作。到 2015年，全面完成（2013-2015年）国家规划内的 20个中小河流治理项目，全市中小河流 70%以上重点河段得到初步治理，各县城防洪标准大幅提高，供水保障能力显著增强。

3．林生态建设

以实施四大绿化工程为重点，以林权制度改革为动力，以提高林业的生态价值和经济价值为目标，推进“绿色沂蒙”建设。建设沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭五大城市森林系统。以高速公路、国省道、旅游线路为重点，搞好宜林荒山绿化；以沂沭河和大中小型水库为重点，搞好水系绿化，打造沿河速丰林产业带、生态景观绿化带和林业生态经济功能区；推进城郊环城林建设，形成“森林围城、进城、绿城” 的城乡综合绿化格局；加强重点山岭林生态功能区保护管理，建设沂山南麓、蒙山和其他县区生态林屏障。对宜林荒山搞好封山育林，依托森林公园、湿地公园、自然保护区等旅游景区，加强林生态教育、保护与建设相结合，建设提升 17 处特色生态文化场所。加强城市园林、绿地系统建设，着力做好环城、环镇、城市道路、滨水长廊、小区庭院和楼顶绿化，凡是适宜植树的部位全部规划定位、建档植树，真正“把森林搬进城市”，到 2015年，城市建成区绿地率达到 37.5%。深化林业改革，完善各项配套改革措施，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

4．矿区生态修复与复垦

开展采矿对环境、土地损毁机理以及土地复垦和选矿重建的新技术、新方法研究，为矿区生态恢复和环境保护提供支撑。坚持“源头控制、预防和控制”相结合的原则，最大限度减少受损土地的面积，降低土地破坏程度，切实保护耕地特别是基本农田。采取多渠道、再利用方式对矿区土地进行修复和复垦，重点实施京沪高速蒙阴段破损山体治理，苍山石膏和铁矿区生态环境综合治理，蒙阴、沂水灰岩矿生态环境综合治理，平邑灰岩区、花岗岩采区生态环境综合治理，费县灰岩区综合治理，马陵山生态环境综合治理。到2015年，因探矿、采矿活动造成破坏的土地修复和复垦率达60%以上，2020年达到70%以上。

（三）节能低碳发展

积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，到2015年，可再生能源发电占到5%以上。发展太阳能光伏发电、太阳能照明、太阳能热水供应。加强地热能的勘探，科学利用地热能源，重点打造河东汤头，沂南铜井、松山，沂水许家湖，费县上冶，罗庄沂河西岸等地热温泉基地，加快推进“中国地热城”地热能源利用示范建设。鼓励发展生物质发电产业。加大农村沼气建设，推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设，打造全国农村可再生能源示范城市。鼓励发展垃圾无害化处理技术，有序发展垃圾电厂。

大力推广新能源燃料应用，加大公交车（出租车）油改气力度，加强配套加气站建设，在城市公共交通出行方面积极推广新能源车辆。加强公共交通设施建设，鼓励市民绿色出行。加强建筑围护结构改造、集中空调系统节能改造。大力推广绿色建筑技术，积极开展建筑节能改造，公共建筑率先执行绿色建筑标准。

建立健全节能监测网络，对重点耗能单位定期进行节能监测，相关部门做好能源统计和计量管理，提高有效监管能力，开展重点耗能企业能源审计、电能平衡测试。加快节能技术服务体系建设，培育节能服务公司，积极推行合同能源管理。

六、资源节约集约利用

（一）能源节约

以提高能源利用效率为核心，通过结构调整节能、技术进步节能、深化改革节能、强化管理节能、全民参与节能，增强全社会节能意识，提高节能技术和管理水平，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输、农业和农村、公共机构等领域节能项目。

1．强化工业节能

以电力、冶金、化工、建材、木业、钢铁等高耗能行业为重点，鼓励企业积极调整产品结构，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，淘汰落后工艺和设备，不断提高企业能源利用效率。到2015年，燃煤机组中30万千瓦及以上机组装机容量占全市火电装机容量比重达到80%以上。实施重点耗能企业节能行动，鼓励工业锅炉、工业窑炉节能改造，建设余热余压利用示范工程。

2．推进农业和农村生活节能

大力发展节油、节电、节煤的农业机械和渔业机械技术及装备，加快更新淘汰高耗能农业机械和装备。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进农村生活节能，推广应用保温、省地、隔热的新型建筑材料，发展节能型住房。大力推进农业废弃物能源化、资源化利用。抓好农村沼气建设，逐步普及农村户用沼气。以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程。积极发展农村可再生能源。按照因地制宜、多元发展的原则，采取有力的扶持政策，克服技术和成本等方面的障碍，大力发展适宜农村使用的风能、太阳能等可再生能源，向农民推广可再生能源技术和产品。

3．大力推进建筑节能

抓好新建建筑节能管理，积极推行建筑能效节能标识，加强施工监管，提高节能标准执行率和工程质量。稳步推进建制镇和农村建筑节能，到2015年，城市和县城新建建筑节能标准执行率在设计阶段达到100%，施工阶段达到98%以上。加快既有建筑节能改造，重点对既有建筑围护结构、采暖、空调、热水供应、照明等环节实施节能改造。加快普及供热体制改革，力争到2015年所有集中供暖的居住建筑实现供热分户计量按用热量收费，所有集中供暖的公共建筑实现按用热量收费。大力推广太阳能光热一体化建筑，到2015年，新建民用建筑太阳能光热一体化综合利用率达到40%以上，至少完成太阳能采暖示范面积1.1万平方米。积极推广建筑节能技术。严格执行国家建筑节能规定，积极推广建筑节能新技术、商品混凝土、砂浆和新型墙体材料，提高建筑废弃物资源化利用水平。推进可再生资源应用，严格执行可再生能源建筑应用技术标准，逐步建立可再生能源建筑应用测评体系。大力推广地源热泵供热制冷技术，鼓励有条件的地方使用污水源热泵进行建筑供热，在地质条件适宜的地区适当实施地热资源梯度利用示范工程。

4．推进交通运输节能

优化动力结构，合理调整交通运输发展模式，加快推进绿色交通运输体系建设。合理配置高速公路、国省干线公路和农村公路车型运力结构，推进节能型交通运输体系建设。开发和推广电动汽车、代用燃料和清洁燃料汽车，倡导使用低能耗和新能源汽车。大力推广替代能源技术、油改电绿色照明、变频等通用型交通节能技术，降低能源消耗。大力发展“甩挂”运输，发展大宗货物多式联运，优化客货运输资源配置，提高运营车辆的实载率和运营效率。

5．开展公共机构节能

建立和完善公共机构节能规章制度，编制公共机构节能采购指南和节能采购目录。推进公共机构废旧商品回收和资源综合利用，建立比较完备的废旧商品回收体系。大力推广使用新能源和节能新产品、新技术，加快推进节能改造项目的组织实施，重点抓好空调、采暖、照明等耗能设施设备的改造。到2015年，全市公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.6%，节能灯具、节水器具应用率达到90%以上。大力推广合同能源管理，建立大型公共机构建筑能耗管理体系，逐步开展能源审计，对重点用能建筑和设备实施节能监测。探索制订公共机构能源消耗定额标准，逐步建立用电限额累进加价制度。

（二）土地节约集约利用

1．提高农用地质量，稳定耕地面积

实施基本农田保护工程，完善基本农田认定制度。组织开展粮食主产区和特色农产品重点产区的基本农田标准化建设，不断提高基本农田质量，继续推进中低产田改造和沃土工程，努力提升基本农田和中低产田的生产能力。严禁占用农地新建扩建工矿企业，加大农业用地开发、整理和复垦力度，千方百计补充耕地，实现耕地占补动态平衡。

2．提高土地集约节约利用水平

按照工业项目投资强度与用地规划控制指标，严格核实用地规模，提高工业项目用地投入产出率。科学规划工业区土地使用方向，引导工业企业项目向工业区集中。坚持以项目定用地，加强项目跟踪管理，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费土地行为，防止出现土地闲置。对城区和各类开发区闲置土地，以用为先、分类处置。通过有偿收回、以收促建、协商共建、项目嫁接等方式盘活土地，充分利用闲置土地。健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地利用规划和用地标准管理，建立健全节约集约用地的长效机制，提高农村土地利用效率。

3．拓展国土资源利用新空间

加大国家级、省级开发园区标准厂房建设力度，支持小微企业发展。合理开发利用城市地上地下空间，引导项目建设向空中和地下发展。加大农村土地综合整治、增减挂钩、低丘缓坡开发利用、工矿废弃地复垦、未利用和低效用地二次开发力度，不断拓展国土资源利用空间。

（三）节约用水  

实行用水总量控制管理，提高水资源利用效率与效益，改革水资源管理机制，推进节水技术进步，增强节水意识，强化节水措施，推动全社会节水，促进水资源的可持续利用。 

1．加强农业节水

加强农田水利设施建设，大力推广应用先进的农业节水灌溉技术和设备，提高农业用水效益和水平，促进传统农业向现代节水型农业转变。以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，完善农田灌排体系，推广普及节水灌溉技术。加强标准化渠道建设，搞好渠道防渗，推广管道输水灌溉，提高农业灌溉用水有效利用系数，实现农业用水优化配置。到2015年，农业灌溉水利用系数达到0.65，2020年达到0.7。

2．强化工业节水

加强工业结构调整和技术改造力度，降低工业耗水定额，提高工业企业污水处理和中水利用水平，强化工业节水管理。大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，提高节水效率，逐步推进节水型工业示范园区和节水技术改造示范工程建设，带动全行业节水。建立完善的工业节水机制，实施工业产品取水定额标准，加强取水定额管理，重点抓好火力发电、化工、冶金、纺织等高耗水行业的节水管理工作，使单位产值耗水量达到国内先进水平。

3．推进生活节水

全面推广节水器具，新建、改建和扩建的建筑物禁止使用不符合节水标准的用水器具。到2015年，规划区内城镇居民和城市公共设施节水器具普及率达95%以上。继续推进城镇供水管网改造、管理和维护，降低供水管网漏损率。实行计划用水和定额管理，控制用水总量，合理调整城市用水价格，试行阶梯式水价，完善监督管理体制。

4．推进城市中水回用

合理确定城市中水使用范围和中水消费价格，培育中水利用市场，建设城市中水回用管网，促进城市中水回用。新建居民区和公共建筑要建立和完善与城市中水回用管网衔接的中水利用系统。已建和在建的污水处理场应使用高效低耗的污水处理和中水再生利用技术，完善中水再利用系统，对接城市中水回用管网。到2015年，中水回用率达30%，到2020年达到40%。

（四）原材料节约

采取切实有效措施，加强重点行业原材料消耗定额管理，鼓励生产和使用环节能环保材料，推广应用新型建筑体系和建筑材料，建设节材示范工程，引导商业和民用节材。

1．重点行业原材料消耗定额管理

加强化工、建材、火电、轻工、纺织、钢铁、有色金属等重点行业的原材料消耗管理，重点企业参照国内先进水平，制定原材料消耗定额，强化原材料消耗节约意识。严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，积极采用新技术，不断改进设计和生产工艺，推行产品生态设计，扶持使用再生材料和替代材料项目，提高原材料利用率和利用效益。

2．推广应用新型建筑材料

推广粉煤灰、矿渣、炉渣、石粉等工业废料资源综合利用技术，因地制宜推广节能新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。继续推广可循环利用的新型建筑材料，推广高强度钢筋、高强混凝土等高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。推广节能型塑料门窗、塑料管材等新型化学建材，节约用钢，节约木材。推广资源节约、环保生态的新型住宅建筑，推广住宅建设与装修同步，减少二次装修造成的资源浪费和环境污染。

3．矿产资源开发利用

严格实施矿产资源总体规划和各专项规划，建立健全矿山开发利用管理制度，严禁乱挖滥采，严厉打击无证采矿行为，逐步淘汰生产方式落后、浪费资源、污染环境及严重破坏生态的矿山企业。大力推进矿产资源节约与综合利用，提高矿产品附加值，拉长产业链，最大限度地发挥资源效益，提高矿产资源科学化利用水平。

七、生态城市建设

（一）规划管理

1．科学制定城乡规划

把生态文明理念贯穿于总体规划、详细规划、城市设计、单体设计等各个层面、各个环节，发挥临沂山多、水多、湿地多的生态优势，打造山青水绿的生态临沂。加快建立覆盖城乡的规划体系，编制完善“现代城镇体系规划”、“临沂市生态基础设施规划及重要区域景观概念规划”、“绿地系统规划”、“综合交通规划”及各类市政公用设施专项规划，促进城乡空间合理布局，公共设施集约节约，资源要素优化配置。坚持多规合一，把生态建设规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城乡建设规划等相结合，确保规划的协调、统一、可操作。强化规划实施，在规划环节加强生态设计，在建设环节加强生态审核，在竣工环节加强生态验收，在管理环节加强生态检查，确保生态文明理念落到实处。

2．明确城乡发展重点

扩大中心城市规模，围绕做优新区、做新老区，推进兰山区“三城两片”、罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”优化提升，加快新城市政、公共中心、居住区、商业街、医院、中小学校、文化、体育等配套设施建设，改善城市环境、健全城市功能，打造“紧凑型城市”发展模式，成为集先进制造业基地、物流园区、生活居住区为一体的现代化城市中心区，到2020年，中心城市人口达到300万人，形成鲁南苏北区域性特大中心城市和增长极。强化城市功能培育，按照布局紧凑、功能复合、集约发展的要求，建设一批大型城市功能综合体，减少市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业商务成本，降低建筑、交通、能源、产业、水及固废等系统的碳排放，提高城市运行效率。加快县城建设，加快费县、沂南、临沭、莒南四个县城同步发展，融入中心城区，形成“半小时生活圈”。膨胀沂水、郯城、平邑、苍山、蒙阴五个县城规模，打造“一小时生活圈”。加快全市12个优先发展重点镇建设，通过政策扶持、市场带动、基础配套，全面提升城镇建设管理水平。按照“大水城”建设的战略目标，以沿河宜居地带和沿重要交通干道为重点，按照集中发展、节约集约土地、保护生态环境、保护历史文化资源、防灾减灾的原则，科学编制农村社区布局规划。统筹考虑服务范围，农村社区服务半径掌握在2公里左右，服务人数5000—10000人左右。突出中心村的辐射作用、经济强村带动作用，实现优势互补、资源共享。要统筹考虑产业发展，注意以产业为纽带，以沿河沿线为重点，将地域相邻、产业结构、发展程度相近的村庄规划为一个社区，做大做强优势产业。到2015年全市建成500个左右标准化农村社区，到2020年全市建成1000个左右规范化农村社区。加强农村社区服务中心建设，原则上按照每千人200平方米的标准建设，最低不少于600平方米，其中用于服务的场所面积要达到70%以上，配套建筑面积一般不低于200平方米，室外活动场所一般不低于1000平方米。服务中心内设综合服务大厅（设立党建服务、社会保障、生产服务、生活服务、土地房建、计划生育、法律援助、群众诉求接待受理中心等窗口）、社区组织办公室、活动议事室、文体活动室、文化图书室、老年人日间照料中心等，配套建设妇女之家、青年文化中心、幼儿园、卫生室、警务室、学校和商业服务设施。周边辐射区域实现道路硬化、路边绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化等“五化”标准，全面提升社区居住环境，引导农户向规划居民区聚集。

（二）基础设施建设

1．综合交通工程建设

依托临沂火车站、编组站、路南铁路物流园和公路货运场站、临沂机场、临沂港等货运枢纽，规划建设物流园区和集装箱箱站，建立和完善能力匹配的铁路、公路等集疏运系统与城市配送系统，实现货物运输无缝化衔接，打造贯穿西部地区连接中原地区的货物集散中心。依托火车站、公路客运站和机场等客运枢纽，加快推进干线铁路、干线公路、机场与地面公共交通、私人交通等有机衔接，强化枢纽和配套设施建设，提高综合客运枢纽的一体化水平和集散效率。完善区际交通网络，加快推进临岚高速临沂至日照段、京沪高速扩容、莱新高速公路南延等高速公路工程建设。大力发展公共交通，完善城市公共交通基础设施，规划建设公交专用道和BRT快速公交系统，构建安全可靠、方便快捷、经济适用的大容量公共交通系统。建立我市慢行交通系统，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气排放污染，营造舒适、安全、清洁、宁静的城市环境。

2. 能源体系与公共照明体系建设

城乡能源体系建设。提高临沂电网的供电质量和供电可靠性，实现电网与电源、输电网与配电网的协调发展，到2015年，达到每个县区均有2座以上220千伏变电站。围绕实现“气化临沂”的目标，加强天然气管网建设，到2015年，各乡镇和部分社区通上管道天然气，天然气日用气量达到300万立方米。

清洁能源的开发建设。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，到2015年，可再生能源发电占到5%以上。发展太阳能光伏发电、太阳能照明、太阳能热水供应。加强地热能的勘探，科学利用丰富的地热能，尤其是地热能在建筑上的应用。农村大力推广沼气、生物质能源、太阳能等可再生能源技术，在粮食主产区和木材产业集聚地发展生物质能电厂，在有条件的地区发展风力发电。到2015年，实现城镇太阳能入户率100%，农村清洁能源普及率达到60%。

城乡公共照明体系建设。城镇与村庄公共照明系统和道路交通信号系统实施低碳能源和节能措施。对原有的高耗能照明系统与交通信号系统，逐步更换LED光源。根据自然条件，安装太阳能、风能发电与储电系统，逐步替代现有能源。新安装的照明系统，必须安装太阳能、风能发电与储电系统和LED光源。

3．水利工程体系建设 

围绕水资源的有效利用和保护，加强水利设施建设。建设机井、塘坝等一大批小水源工程，解决全市农村人口的饮水安全问题，提高农业供水能力；开展末级渠系配套工程建设，完善田间灌排系统，提高农田输水能力；全面加快国家规划的6处大型灌区续建配套与节水改造工程建设，启动中型灌区续建与节水改造；积极发展高标准节水工程，构建节水型社会管理体系。实施严格的水资源管理制度，全面推进用水总量、纳污容量和用水效率“三条红线”管理，逐步建立需水管理机制。到2015年，实现全市地下水资源采补平衡，基本满足经济社会发展对水资源供给、水灾害防御与水生态保护的要求。到2020年，完成城乡一体的供水保障、防洪减灾、雨洪水资源化、节水型社会管理、水生态保护、现代水利信息六大体系的建设。

4．垃圾处理设施建设

加强城镇农贸市场、公共厕所、垃圾房、垃圾中转站配套建设；实施农村清洁工程，逐步建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物无害化处理，建立村收集、镇转运、县区集中处理的三级垃圾回收处理体系，改善农村卫生条件和人居环境。到2015年，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，城镇垃圾无害化处理率达到100%。

（三）统筹城乡发展

1．统筹城乡劳动就业与社会保障

完善劳动就业管理服务体系，健全市、县、镇三级就业服务网络和市场体系，构建社区、农村与劳动部门、公共职介机构联网的劳动保障信息系统，实行信息共享，跨区服务。逐步消除户籍壁垒，加强城乡就业者特别是进城务工的农村劳动者的权益保护，实行同工、同酬、同保障。实施积极的就业政策，以经济的持续快速健康发展带动就业容量的扩大，以产业结构的战略性调整带动就业结构的战略性调整，加快推进城乡就业一体化。到2015年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，非农就业比重提高到80%，实现年均15万农村劳动力转岗就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，巩固扩大包括农民工在内的养老、医疗、失业等社会保险统筹范围，建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，全面推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。进一步完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，完善城乡社会救助制度，发展慈善事业、老年人事业、残疾人事业等社会福利事业，加大扶贫帮困力度。到2020年，实现城乡保障项目基本同有、保障水平逐步接近，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，构建与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障和救助体系，加快推进城乡社会保障一体化。

2．统筹城乡社会公共服务

大力发展教育，全面提高公民的受教育年限。全面普及高中阶段教育，大力发展高等教育；加强职业教育和培训，发展继续教育，坚持教育创新，建成完善的现代教育体系和学习型社会；加大对农村教育事业倾斜力度，实现城乡教育统筹发展。建立农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，改善医疗卫生硬件设施，提高医疗卫生服务水平。加强农村医疗卫生基础设施建设，全面改善农村公共卫生和医疗服务条件；着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。完善城镇影剧院、博物馆和体育场馆建设，加大对公益性文化体育事业的资金投入，建立文化体育发展专项基金，重点扶持乡村文化体育事业的发展。

（四）城乡环境综合整治

把城乡环境综合整治作为推进生态文明乡村建设、加快城美乡美一体化发展的基础工作，区分集中居住村和长期保留村，分类施策，深入实施生态文明乡村建设典型引领工程、滨河生态文明乡村建设示范带工程、农村环境千村整治提升工程、优美线路连线工程、美丽村庄连片工程等五项拓展工程，改善人居环境，努力实现临沂人民的美丽乡村梦、美丽家园梦、美丽生活梦。

乡村“五化”建设。把硬化、绿化、净化、亮化、美化“五化”作为环境整治工作基础和重点，实施美丽村庄连片工程，推动条件好的村庄实现“五化”高标准达标，重点以绿化提升村庄品味，推动偏远村、薄弱村实现基本达标，着力巩固环卫保洁和垃圾处理长效机制，实施美丽村庄由“盆景式”分布为连片分布。

农村新型社区配套。把气上楼、水治污、暖入户、环卫保洁市场化物业化“四项配套工程”作为农村新型社区规划建设的前提条件，同时，积极推进净化水入户，让群众吃上干净水、安全水，拓展五项配套工程。坚持同步规划、同步设计、同步建设，建设设施完善、环境优美、生态宜居的农村新型社区。

路域环境综合整治。围绕道路基础设施建设、交通秩序治理、沿途村庄整治、广告牌匾规范、绿化美化建设等，实施优美线路连线工程，把全市2000公里国道、省道、高速公路打造成生态文明大通道，县乡公路着力实施改建提升，增加绿化带绿量、清理违章建筑、治理沿途脏乱差，实现优美线路由断线为环线。以乡镇驻地和沿线重点村为重点，推进镇村特色风貌建设，打造特色风貌小城镇和各具风情的优美村居。

水域环境整治。实施水面清洁工程，及时清理河面、岸滩的垃圾和漂浮物，河道达到“底清、面洁、岸净”的要求；实施流水畅通工程，清理沿河私搭乱建，整修河道岸坡；实施水质提升工程，摸清入河、入库排污口现状，建立详细的信息档案，“控污、排污”双管齐下，严禁污水直排、垃圾乱扔；实施岸滩美化工程，结合水系生态建设总体规划，搞好水域沿岸造林绿化、湿地保护修复，建设滨水生态宜居的水环境。

八、生态文化建设

（一）繁荣文化产业

深入发掘临沂博大精深的古代遗产文化、秀美雄奇的绿色旅游文化、人文荟萃的红色风情文化和临沂大地美不胜收的山水人文景观，积极挖掘体现临沂自然山水、生态休闲、人文艺术等特色的文化元素和符号，借助发达的商贸物流体系，着力打造生态、红色、书法、兵学、影视、手工艺等一系列文化品牌，形成文旅商一体化发展的综合性文化产业集群。实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，制定优惠政策，引导本地骨干企业引进战略投资者，提升企业整体竞争力。精心策划新上一批投资额度大、带动效应强的大项目好项目，着力培育引进一批核心竞争力强的大型文化企业或企业集团。规划建设一批文化产业园区和基地。在发展现有市级文化产业重点园区基地的基础上，积极推进文化产业集聚发展，在市级层面集中认定一批特色鲜明、文化形态和业态各异的市级文化产业集聚区，引导文化产业集约化、规模化发展。实施品牌扶持计划，培育和包装一批具有自主知识产权和市场竞争力的文化产品和文化服务品牌，创作生产一批具有临沂特色的精品力作。优先发展具有比较优势、市场认可度较高、便于整体推动的文化旅游和民俗工艺等产业，重点发展增值潜力较大的影视传媒、出版发行、文化用品、节庆会展、休闲娱乐等传统文化产业，积极培育动漫网游、艺术品等新兴文化业态，推动临沂文化产业向新兴、高端方向发展。

（二）生态文化研究和载体建设

加强生态文化理论研究，培养一支从事生态文化研究、宣传、教育、推广的专业队伍；创作一系列弘扬生态文明的电影、电视、文学艺术、动漫等作品；加大生态文化资源的研究、保护和开发力度，在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域，建设一批生态文化保护区，维护生态文化多样化。以生态文明理念引领文化事业发展，加强公共文化服务体系建设。继续建设文化信息资源共享工程，发挥图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、社区服务中心等在传播生态文化方面的重要作用。结合生态城市、生态文明乡村创建，加快建设并形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文化宣传教育基地，发挥其传播交流生态环保知识、生态工程技术、生态伦理道德观念和生态文明建设信息的功能。

（三）生态文明制度建设

健全生态文明管理制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善最严格耕地保护、水资源管理等相关制度，健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。制定临沂市生态文明建设办法，清理、修订和废止不适应生态文明建设的地方性政府规章和政策。完善行政决策机制，推进重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度，确保公众的参与权、知情权和监督权。建立和完善市场化配置资源制度，完善区域生态补偿机制，开展代际补偿试点，逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围。开展节能交易试点，降低能源消耗总量，开展以化学需氧量、二氧化硫为主的排污权交易试点，有效控制污染物排放总量；开展水权交易试点，推进水权交易市场建设，深化电力价格改革，实行居民生活用水阶梯式计量水价、非居民用水超定额累进加价制度，合理制定调整污水处理费征收标准，加快建立有利于节约资源能源的利益导向机制。积极申报国家碳排放交易试点城市，探索建立区域性碳排放权交易市场，积极推进碳减排项目实施。加强生态文明考核评价制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益、金融生态环境评价等纳入经济社会发展评价体系，完善生态文明考核内容、标准、办法，建立科学的奖惩机制。建立健全生态执法监督制约机制，加强统计分析，定期检测、评价和公布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据。发挥生态文明政策在项目审批、信贷支持、土地利用、财政税收、市场准入等领域的导向作用，鼓励资源节约、生态环保。

（四）生态文明宣传与教育

编制生态环境教材，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。着力提高广大教师的环境意识，把生态文明教育纳入教师的业务培训和继续教育课程。编印《领导干部生态文明知识读本》，把生态文明纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容，定期举办生态文明专题培训班，推进党政领导干部生态环境教育常态化。规模以上企业建立完善环境管理体系，加强对企业员工的环境保护岗位培训，积极创建环境友好型企业。利用社区各类设施，积极向居民传播生态文明理念，发放生态消费指南，提升绿色社区和绿色家庭创建水平。订立村规民约、生态公约，充分利用农村现代远程教育教学资源，加大对农村干部群众实施环境教育的力度。

构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播。加强环保网站、环保刊物以及环保信息屏、显示屏等宣传平台的建设和运用，推进公众参与和工作交流。以机关、企事业单位、家庭、学校为基础单元，开展不同层次、形式多样的生态知识竞赛活动。加快建设并形成一批以绿色学校、绿色企业、生态街道、绿色社区、生态村为主体的生态文明宣传教育基地。

强化生态文明示范创建，大力推广蒙阴县生态文明建设经验，深入开展生态文明示范乡镇、示范村（社区）创建活动，带动全市生态文明建设。着力实施生态文明乡村建设典型引领工程、滨河生态文明乡村建设示范带动工程、农村环境千村整治提升工程、优美线路连线工程和美丽村庄连片工程。加强生态文明乡村建设与生态临沂建设、文明城市创建、国家森林城市创建、省级水生态文明市创建、优先发展小城镇建设、农房建设和危房改造、新型农村社区建设、农村沼气建设、“美在农家”活动、乡村文明行动、农村生态产业等整合和融合，形成生态文明建设合力。

九、保障措施

（一）组织领导

由临沂市两型社会建设改革试点与生态文明建设工作领导小组负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督导检查工作，承担生态文明市建设的指导工作。各县区成立相应相配套机构，加强市内生态文明建设的管理与区域协调，构建政府上下之间、区域之间有效沟通的组织平台，确保生态文明建设的顺利进行。建立严格的目标责任制，将目标任务项目化，分解到各部门、县区，落实到具体的责任人。加强规划实施的跟踪分析和监督检查，建立和完善年度考核、中期评估和终期考评机制。建立临沂市生态文明建设监测指标体系，根据指标体系对全市生态文明建设进行考核，找出差距，弥补不足，激励各级干部创建生态文明示范区的积极性和主动性。

（二）政策保障

产业政策。完善生态产业发展约束与引导机制，完善企业在土地、环保、节能、技术、安全等方面的技术标准，建立落后产能约束机制和退出机制，完善节能减排评估和审查制度，创新生态环境保护监管体制机制。构建产业园区、产业基地开发建设的新模式，促进产业的集群化、配套化和循环式发展。形成若干特色鲜明、功能互补、辐射和带动性强的产业聚集区。制定优先发展的产业支持政策，引导外来资金更多地投向低污染的高新技术产业、现代服务业和现代农业。

投资政策。增加创业投资引导基金，支持绿色环保产业发展。加大国家企业技术改造和产业结构调整专项资金对特色优势产业的支持力度。大力推动招商引资，积极引导内外资参与生态产业发展所需的基础设施、民生工程、生态环保和新型工业化项目或其它重大项目建设。发挥园区作为引资的地域载体作用，建立园区招商引资联动机制和责任目标体系。

财税政策。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，建立资源有偿使用制度。用税收优惠政策推动资源综合利用，对企业间能源共建和资源综合利用产品实施增值税优惠。对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品收入，实行计征企业所得税减计收入政策。在装备制造、生物医药、新能源等优势产业企业，由于技术进步等原因，实行固定资产加速折旧政策。对推广高效节能家电、汽车、电机、照明产品给予补贴，积极申报节能减排财政政策综合示范。

金融政策。大力营造有利于金融支持临沂市生态文明建设的政策环境。引导银行信贷、股票债券融资、外国政府和国际组织贷款等多元化资金支持生态产业发展。健全信用担保体系，建立以企业资金为主，财政资金为补充，社会资金、外资共同参与的多元化金融担保机构和商业担保机构，发挥担保机构对生态产业发展的扶持作用。积极支持生态企业上市融资、鼓励创业投资和民进资本进入生态环保领域，进一步拓宽融资渠道。

（三）体制改革

建立适合生态文明建设的行政管理机制，合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。本着职责分工优化的原则，调整政府机构设置，率先形成地方政府大部门体制。坚持主管部门负责制，严格控制议事协调机构设置，多部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制，完善相关规则与程序。

（四）科技创新

采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，对化工、建材、冶金、电力等传统产业进行循环经济和信息化改造，实现节能、减排、降耗和增效。完善落后产能、工艺与装备的退出机制，严格按照山东省淘汰落后产能计划企业目录，加快淘汰落后产能、工艺与装备。加快实施一批技术创新专项计划，全面落实好各项优惠政策。建立产学研相结合的区域创新体系，强化企业技术创新主体地位，建立有利于节约资源的新工艺、新技术、新设备和新材料的研发和推广机制，启动生态创新产品认证工作，制定节能和环境标志产品认证和补贴办法。加强技术创新平台建设，积极争创国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、特色产业基地、技术交易市场、科技创业服务中心（孵化器）等科技创新平台。

（五）智力支持

创新招才引智工作方式，编制“临沂市行业紧缺人才需求目录”，围绕生态文明建设过程中产业结构调整和发展模式转变，以及新的经济增长点和重点工程、重点项目，引进急需、紧缺高技能专业人才。加大引进现代物流、电子商务和现代服务业为主导的专业型人才，以及智力密集的服务外包人才。重点引进新能源、新材料、电子信息、生物与新医药、新型装备制造、节能与环保等六大战略性新型产业的高技能人才。建立和实施创新型人才培养工程、沂蒙青年英才成长工程、千名优秀企业家培养工程、千名海外人才引进工程、创业之星推进工程、宣传文化人才培养工程、高技能人才发展工程、现代农业人才支撑工程、现代物流人才培养工程等推动重点人才队伍的建设。推进人才载体建设，加强现有博士后科研工作站、院士工作站、留学人员创业园建设，发挥高层次人才带动作用。建立临沂市决策咨询专家库，实施百名专家兴百业工程。鼓励企业、高校和科研机构创办科研实验室，产学研发中心、企业技术中心等，开展双向合作。优化人才环境建设，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，改革收入分配制度，完善人才奖励制度，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才倾斜的分配激励机制。健全人才社会保障机制，提高人才市场社会化服务水平。

（六）开放合作

适应经济全球化趋势，全面建设开放型经济。坚持“引进来”和“走出去”并举的方针，发挥比较优势和后发优势，在更大范围、更广阔领域和更高层次参与国际经济合作与竞争，形成更具活力、更加开放的经济体系。扩大区域合作范围，在突出特色、优化产业结构、延长产业链的基础上，主动加强与长三角、山东半岛、环渤海区域的全方位合作，按照“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，支持产业园区、各县区通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作等形式主动承接国际和发达地区产业转移。加大吸引外商投资力度，合理引导外商投资的方向，结合产业调整和生态文明建设规划要求，鼓励外资投向现代农业、高新技术产业、现代服务业。加大城市基础设施、房地产、医疗卫生、文化教育、旅游、信息咨询等领域的开放，扩大利用外资领域。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与生态产业重大项目建设。建立与其他省（市、区）及省内其他市的生态合作，在能源开发、生态建设、环境保护、产业发展、碳排放交易等领域进行沟通与合作。

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