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多地排污权交易提速制度仍待完善

[字号:大中小] 2015-08-25 阅读次数：670

各地推进排污权交易出现加速迹象。今年以来已有河北、甘肃、重庆、吉林等地政府出台相关文件，推动排污权交易。

业内专家表示，随着排污权交易制度的建立，目前排污企业的治理和补偿模式发生重要改变，污染大户的治污积极性将大幅提高，环保产业市场规模也将出现明显增长。

多地敲定时间表

排污权交易，是最近20多年来逐步推广的一种行之有效的经济手段，也称为排污许可证交易或环境使用权交易，它是指由管制当局制定特定区域的排污量上限，按此上限发放污染物排放许可，且这一许可可以在市场上进行交易的环境管理手段。

河北是全国最早探索排污权交易的省份，自2014年起，河北省在钢铁、水泥、电力、玻璃、化工5个行业推行排污权有偿使用，并安装IC卡总量监控设备，对企业排放浓度、排放总量进行全方位、全天候过程监控，企业“节省”的排污量可以通过排污权交易，出售给需要的企业。同时，河北省还出台了抵押贷款管理办法，依照该办法，偷排超排企业禁办排污权抵押贷款。

日前，河北省政府办公厅印发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，提出今年7月1日前完成钢铁、水泥、电力、玻璃4个重点行业现有排污单位的排污权初次核定。到今年年底前，这4个行业现有排污单位实行排污权有偿使用，完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定。同时明确，2016年年底前，所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用。2017年年底前，完成排污权有偿使用和交易试点，全省基本建立排污权有偿使用和交易制度体系。统计数据显示，目前，河北省排污权出让金收入已达1.29亿元，其中省级收入近3000万元。

除河北外，今年以来甘肃、重庆、吉林等地政府也都出台了相关文件，推动排污权交易。

甘肃省政府办公厅在今年年初印发《关于开展排污权有偿使用和交易前期工作及试点工作的指导意见》，明确提出在全省范围内逐步开展排污权有偿使用和交易试点，到2017年年底前基本形成排污权有偿使用和交易市场体系；吉林省政府下发的《开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》明确，在2015年年底前建立省、市、县三级污染物总量控制目标体系，2016年年底前完成试点指标基准价格的确定工作。

据了解，相关部门正在筹备建设全国统一的排污权交易管理平台，跟踪、服务于各地试点工作。此外，将推进跨省级排污权交易，充分利用各地环境容量差异，优化环境资源配置。

市场叫好不叫座

近日，黑龙江省哈尔滨市排污权电子交易系统上线运行，排污企业可以更便捷地通过网络自行交易排污权。然而，虽然排污权交易实现了用经济杠杆促进污染治理市场化的诉求，但由于缺少排污量监测设施、交易标的单一（仅限二氧化硫排污权一项）等因素影响，排污权交易开展得并不顺利。据了解，哈尔滨市自2009年开展二氧化硫排污权交易至今，仅成功交易二氧化硫排污权267笔，成交二氧化硫排污权1170吨，成交金额1730万元。

“排污总量监测不能达到全覆盖，是推动排污权交易最大的障碍。”哈尔滨市排污权储备交易中心主任王力表示，排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，但哈尔滨市只有个别排污企业安装了在线监测设备，大多数企业仍然采用管理部门抽测的方式，对排污源的连续监测非常少，因而导致了企业排污监测数据信息的不准确，影响排污交易权制度的运行。

此外，交易标的单一也是阻碍哈尔滨市排污权交易的另一大诱因。“目前，排污权仅局限在二氧化硫的交易，哈尔滨市空气污染的第一杀手是燃煤，燃煤能源在燃烧过程中同步产生二氧化硫和氮氧化物，仅对二氧化硫排放总量指标实施排污权交易，而氮氧化物排放总量指标却无偿使用，从排污权交易制度设计本身看，缺乏公正性，容易误导企业重视二氧化硫减排，而轻视氮氧化物减排，不利于有效改善大气环境质量。”王力表示，下一步他们将把氮氧化物纳入排污权交易体系，开展氮氧化物排污权交易工作。同时，考虑进一步将排污权交易因子拓展至化学需氧量、氨氮等，实现水、气主要污染物排污全方位的交易体系。

据悉，为了大力推进排污权交易，相关部门出台了《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》，进一步规范排污权交易。今年，哈尔滨市将进一步完善相关配套措施，力争年内排污总量监测实现全覆盖。

多重障碍待清除

哈尔滨市遭遇的困境带有普遍性。北京公众环境研究中心主任马军表示，各种企业、单位都公平地在排污权交易市场上交易，竞争排污权指标必须在排污许可证制度、地方总量控制制度等基础制度都建立发展起来后才能实现。但这些基础制度建立的操作过程非常有难度。

马军称，要为企业发放排污权配额，就必须通过为每个企业发放不同的排污许可证来实现，规定每类污染物排放的数量、浓度等指标。但企业真实的排污情况到底是否超过了排污许可证的规定，购买的指标又是不是足够，都需要政府或者第三方检测机构严格的监督。

“此外，即使许可证制度规范了，排污权交易也可能会面临与碳交易类似的市场交易量过小的问题。”中国人民大学环境学院副教授蓝虹表示，因为企业手中拿到的排污权指标虽然可以看做有价证券，但政府却必须在一定时间内调整数量、重新分配，因此企业持有这种有价证券的风险就太高了，很可能导致它们没有太大的积极性参与交易。

有业内人士建议，进行排污权交易，需要政府有形之手和市场无形之手共同推进，只有政府顶层设计好了，才可以发挥市场作用，激发各排污主体主动自觉地减排：要清晰界定排污权性质和交易方式；要公正核定区域和排污主体初始排污权；要赋予区域政府发展权与排污权的调控能力。

另有专家建议，相关部门要在思想上强化监督意识，综合运用排放检测、许可证审核等手段监督企业交易行为是否符合排污规定。同时，政府应加大环境监测技术、设备以及专业人员的先期投入，环保部门要保证监管设施运行顺畅，使每一个污染源、每一种污染物都处于检测范围之中，保障排污权交易的公开、公平、公正。确保监管不留死角。政府应监督企业在排污权交易中的一切行为，包括出卖、购买、减排、制定交易价格等，保证将交易中相关信息最大化地提供给需要交易的企业。

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